各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
經省政府研究同意，現將《2017年全省宜居環境建設行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2017年3月1日
（此件主動公開）
2017年全省宜居環境建設行動計劃
為補足城鄉基礎設施短板，積極擴大城鄉建設領域有效投資，提升福建省城鄉環境面貌，現就2017年全省實施宜居環境建設行動計劃提出如下工作方案。
一、主要目標
2017年力爭全省宜居環境建設行動落實項目8000個，完成市政基礎設施建設投資2300億元、美麗鄉村建設投資260億元。抓好新一批市政線網“六千工程”，新改擴建城市道路、雨水管網、污水管網、供水管網和綠道各1500公里、燃氣管網1000公里，開工建設地下管廊100公里。加快治理停車難，新增城市及鄉鎮公共停車泊位4萬個以上，路燈節能改造2萬盞以上。加快58條城市內河黑臭水體治理，抓好新一批百個鄉鎮生活污水處理設施建設，完成農村50萬戶標準三格化糞池新建改造、3000個行政村生活垃圾常態化治理。省級重點整治提升城鎮“三邊三節點”20個。實施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，全省整治村莊1000個以上，樹立美麗鄉村示范村100個，打造美麗鄉村景觀帶30條以上，改善提升歷史文化名鎮名村和傳統村落15個，繼續推進公路鐵路沿線綠化整治。福州市要加快城區水系和交通擁堵治理，推進“全民動員、綠化福州”專項行動。廈門市要重點圍繞保障金磚會晤，以“三線四片”重點區域為核心打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化精品工程。泉州市要實施城市綜合交通提升、歷史文化名城保護、生態景觀建設提升、公共配套設施提升、城市管理提升5個專項行動。其他地市也要立足加快補齊民生短板，深入推進宜居環境建設，不斷增強人民群眾對幸福生活的“有感度”。
二、加快市政基礎設施建設
（一）投資目標
全省力爭完成年度投資2300億元，其中福州市360億元、廈門市260億元、泉州市480億元、漳州市330億元、莆田市170億元、三明市170億元、南平市130億元、龍巖市190億元、寧德市150億元、平潭綜合實驗區60億元。
（二）重點任務
1．城市軌道交通。福州市重點推進地鐵2號線和1號線二期工程續建，全線開工地鐵6號線，盡快批復開工地鐵5號線，完成地鐵4號線前期。廈門市重點推進地鐵1號線和2號線工程續建，全線開工地鐵3號線，開工建設地鐵6號線。泉州市重點推進有軌電車一期工程續建，力爭批復城市軌道交通近期建設規劃。
責任單位：有關設區市人民政府，省發改委、住建廳、交通運輸廳
2．城市道路橋梁。優化路網結構，提升城市的通達性和微循環能力，建設暢通城市，重點完善主干道、打通斷頭路和加密建成區路網。全省完成新改擴建城市道路1500公里以上，包括“白改黑”等既有道路改造提升、背街小巷拓寬改造、開發區（新區）道路建設等，其中福州市190公里、廈門市300公里、泉州市290公里、漳州市140公里、莆田市70公里、三明市110公里、南平市130公里、龍巖市110公里、寧德市100公里、平潭綜合實驗區60公里。推動中心城市的交通擁堵節點綜合整治，福州、廈門市等主要城市各開展10條重要干道交通治堵改造，試點創建主線連續流交通，福州市完成二環路烏山路口等13個路口改造治堵項目。完善、創建舒適的步行系統，每個市縣區都要建成一個以上慢行示范片區，并與城市綠道銜接。推進中心城區路燈合同能源管理，完成路燈節能改造2萬盞以上，其中福州、廈門市各5000盞，漳州、南平、龍巖市各1500盞，三明、寧德市各1000盞，泉州市3000盞，莆田市500盞。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳
3．城市公共停車設施。全省建成區新增路外公共停車泊位3萬個，分別是福州市8000個，廈門市5000個，泉州市3600個，漳州市2500個，南平、三明、龍巖、寧德市各2200個，莆田市1600個，平潭綜合實驗區500個；其中2萬個列入省委省政府為民辦實事項目（福州、廈門市各4000個，泉州市3000個，漳州市2000個，莆田市800個，平潭市200個，其他設區市各1500個）。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、發改委、財政廳，省直有關單位
4．市政線網及綠道
——雨水管網。全省新建改造城鎮雨水管網（渠）1500公里以上，包括城市市政及小區、鄉鎮、農村、工業區、開發區的新建改造雨水管網（渠）、城市與鄉村綠道配建的排水管溝（渠），其中福州市281公里、廈門市80公里、泉州市293公里、漳州市156公里、莆田市94公里、三明市160公里、南平市180公里、龍巖市148公里、寧德市83公里、平潭綜合實驗區25公里。
——污水管網。推動負荷率低、進水濃度低、管網覆蓋不到位的老城區管網擴面工作，全省新建改造城鎮污水管網1500公里以上，包括城市市政及小區、鄉鎮、農村、工業區、開發區新建改造污水管網，其中福州市270公里、廈門市120公里、泉州市330公里、漳州市150公里、莆田市90公里、三明市136公里、南平市130公里、龍巖市122公里、寧德市113公里、平潭綜合實驗區39公里。
——供水管網。加強供水管網產銷差率和管網漏損率控制。全省新建改造城鎮供水管網1500公里，包括城市市政道路及小區、工業區、開發區、鄉鎮新建改造供水管道、一戶一表改造的管道、市政供水管網改造的臨時過渡管，其中福州市275公里、廈門市110公里、泉州市300公里、漳州市184公里、莆田市93公里、三明市153公里、南平市130公里、龍巖市116公里、寧德市117公里、平潭綜合實驗區22公里。
——燃氣管網。全省新建改造燃氣管網1000公里，推動未建設管道燃氣項目的18個縣（市）和有條件的中心鎮開工建設LNG衛星站和配套管道，其中福州、泉州、龍巖、寧德市各150公里，漳州、三明市各100公里，廈門、南平市各80公里，莆田市、平潭綜合實驗區各20公里。
——綠道建設。全省新建提升綠道1500公里以上，其中福州市215公里、廈門市60公里、泉州市130公里、漳州市195公里、莆田市70公里、三明市155公里、南平市295公里、龍巖市160公里、寧德市190公里、平潭綜合實驗區30公里。設區市和主要城市要建成1～2個綠色慢行區域或“綠線”，打造連續的林蔭大道和生態綠廊，推動重要街頭綠地、公園與慢行系統的“聯網”，推進沿城鎮外圍的自然河流、小溪、海岸及山脊線的生態型綠道連點成線，其中生態型綠道、郊野型綠道可按實物工作量計算。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、水利廳
5．地下綜合管廊。重點抓好廈門市、平潭綜合實驗區兩個國家管廊試點任務項目建設，廈門市23公里考核驗收，平潭綜合實驗區31公里基本完成。福州市申報第三批國家地下綜合管廊試點城市。以試點示范帶動向城市新區、產業園區拓展，爭取新開工福州新區、廈門馬鑾灣新城等一批建設項目，力爭全省在建管廊達100公里以上，并建成30公里。
責任單位：有關設區市人民政府，省住建廳、發改委、通信管理局、電力公司
6．黑臭水體治理。全面推進58條黑臭水體整治，廈門市要在金磚會晤前完成6條黑臭水體整治任務，福州市要在年底前完成43條黑臭水體整治、其他設區市要基本完成已摸排出的黑臭水體整治項目建設，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、環保廳、水利廳
7．海綿城市建設。廈門市完成國家海綿城市試點建設，236個試點項目基本完成，海滄馬鑾灣片區和翔安區南部新城初現成果；福州市加快推進國家海綿城市試點，試點項目完成50%以上。推動各市、縣開展海綿城市試點項目建設。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、環保廳、水利廳
8．城市污水處理。擴建詔安（二期）、平和、石獅、永春、三明列東、建陽、建甌、浦城、上杭城區、福鼎10個滿負荷運行的城市污水廠，新建永泰東部新城、武夷山馬廠洲、寧德東區、福安灣塢西片區、平潭壇南灣等5個污水處理廠，有效提高城市污水處理率。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、環保廳
9．城市供水設施。新改擴建龍巖新羅雁石、南平江南片區、漳州第二、漳州常山開發區等4座供水廠，建設應急備用水源，重要場所爭取做到雙回路供水。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、水利廳
10．城市垃圾處理。福州、泉州、莆田、南平、寧德市和平潭綜合實驗區開工建設餐廚垃圾處理廠。莆田市、建陽區2個垃圾焚燒廠建成飛灰處理設施；晉江市要通過周邊飛灰處理設施實現飛灰安全處置，2017年開工建設飛灰處理設施。從大件垃圾分類、干濕垃圾分類入手，采取分時分類等措施，啟動全省強制垃圾分類試點，制定城市垃圾強制分類辦法。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳
11．城鎮公廁建設。全省新增2001座城鎮公廁（縣市城區1270座；鄉鎮所在地731座），其中福州市298座、廈門市331座、泉州市321座、漳州市206座、莆田市117座、三明市149座、南平市170座、龍巖市168座、寧德市203座、平潭綜合實驗區38座。積極推動選用造價低、建設周期短的移動式公共廁所，可結合公廁配套城市工人休息屋。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳
12．城市園林綠化。仙游、武平、德化等縣積極創建國家園林縣城，詔安、平和、華安、浦城、順昌、屏南等縣在2017年要達到省級園林縣城標準。每個設區市要籌建一個城市植物園和一個國有主導的苗圃、花圃，廣植市花市樹和鄉土樹種，打造連續的林蔭大道和生態綠廊。各設區市和平潭今年起要開展城市公園建設競賽，全省每年力爭動建1個100公頃以上城市公園或郊野公園。福州、廈門、泉州等市各完成450公頃園林綠地建設，莆田市、平潭綜合實驗區各100公頃園林綠地建設，其他設區市各300公頃園林綠地建設。各市、縣要力爭新建或改造提升1個城市公園、1條道路、1處重要節點、2個小區、2個單位庭院園林綠化，完成5處以上立體綠化、5片以上城市片林（單片面積在700平方米以上并種植2排以上喬木的城市園林綠地）、5處以上舊城區街頭小綠地，在城市公園或郊野公園建設時適當配置全民健身設施。
責任單位：各市、縣人民政府，省住建廳、體育局
13．整治提升城鎮“三邊三節點”。重點推進山體、水系、濕地、海岸的生態保護修復，實施老城區有機更新、歷史文化街區保護、沿街立面整治、公共空間品質提升等城市修補工作。各設區市和平潭綜合實驗區整治2個以上，各縣（市）整治1個以上項目（含續建項目）。全省通過競爭性選拔方式確定20個作為省級重點跟蹤項目。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、交通運輸廳、文化廳、林業廳、水利廳、鐵辦
14．推進特色小鎮工程包和鄉鎮所在地環境綜合整治建設。全面推進28個省級特色小鎮工程包建設，并向5個國家級特色小鎮、48個綜合改革建設和15個小城市培育試點鎮拓展。大力推進特色小鎮及試點鎮污水垃圾處理、供水、燃氣、排水管網等設施建設，完善市政基礎設施，不斷提升市政道路水平，建立完善道路網系統；推進產業發展，繼續提升住房保障、文教衛生、商貿等公共服務設施建設水平；每個鎮開展一條以上街道景觀環境綜合整治；提升園林綠化水平，每個鎮新建一個以上供居民休閑活動的公園（大于0.5公頃），或建成一條以上綠道（大于1公里）。全省鄉鎮建成1萬個公共停車設施。啟動其它鄉鎮所在地環境綜合整治，重點抓好沿街立面、道路街巷、桿線纜線、農貿市場、交通秩序、污水垃圾、“兩違”治理、園林景觀等方面整治建設，并推進地域文化保護傳承、生態環境修復等方面工作。
責任單位：有關設區市人民政府，省住建廳、發改委
15．其他。除以上14方面重點任務外，棚戶區（安置房）配套基礎設施、城市街景綜合整治以及城市“雙修”等其他項目。
三、加快美麗鄉村建設
結合“精準扶貧”“一事一議”工作，2017年“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程（“千百十”工程）重點推進污水治理、垃圾處理、裸房整治，抓好環境整理、文化遺產保護、村莊綠化、村道硬化等相關工作，結合實際、量力而行發展鄉村休閑旅游、特色產業，進一步完善村莊公共配套服務設施。
（一）投資目標
全省力爭完成年度投資260億元（不含造福工程、旅游景區周邊環境整治等項目），其中福州市33億元、廈門市14億元、泉州市33億元、漳州市32億元、莆田市18億元、三明市32億元、南平市31億元、龍巖市32億元、寧德市32億元、平潭綜合實驗區3億元。
（二）重點任務
1．村莊環境整治。全省要完成1000個村莊環境整治，其中創建100個美麗鄉村示范村，打造30條美麗鄉村景觀帶，具體名單由省住建廳、省財政廳另文公布。各地要在開展環境整治的同時，強化村莊風貌管控，突出鄉土氣息，建立農村人居環境管護長效機制，注重典型示范、連線成片。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、財政廳
2．農村污水垃圾治理。全面啟動全省未覆蓋污水處理設施的365個鄉鎮污水處理設施建設，力爭建成100個。通過新建垃圾轉運站或者購買垃圾壓縮運輸車的方式完成全省未建成垃圾轉運系統的247個鄉鎮垃圾轉運系統建設，實現全省鄉鎮垃圾轉運系統全覆蓋。全省村莊推廣標準三格化糞池分戶處理，新建改造村莊三格化糞池50萬戶（整村推進）；新增3000個行政村實現垃圾常態化治理，使全省70%以上行政村垃圾得到有效治理。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、農業廳、財政廳、環保廳
3．改善提升歷史文化名鎮名村和傳統村落。省級重點扶持邵武市金坑村、東山縣銅陵鎮、永定區初溪村、霞浦縣半月里村、明溪縣肖家山村、將樂縣良地村、寧化縣石壁鎮、順昌縣上湖村、長泰縣林溪村、三元區忠山村、南靖縣石橋村、福鼎市仙蒲村、屏南縣雙溪鎮、荔城區后黃村、新羅區竹貫村等15個歷史文化名鎮名村和傳統村落開展保護整治。各地要兌現配套“獎補”資金，抓緊編制完善保護規劃，認真制定傳統建筑修繕保護和環境整治實施方案，明確年度修繕和整治項目清單，精心選擇專業的設計和施工單位，依照《歷史文化名鎮名村保護和整治導則》要求，有序推進保護和整治工作，確保年底取得明顯成效。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、財政廳、文化廳、旅游局
4．引導新村建設。加強村民建房監督管理，推進村鎮規劃與土地利用規劃融合，提高審批效率，嚴格執行審批時限要求。抓好建筑工匠培訓，發揮其在村民建房中的主導作用。結合土地整理增減掛鉤、災后重建、地災搬遷、村莊征地拆遷和庫區移民安置等工作，抓好村民安置房建設，建設一批農村示范房和村民集中住宅小區，扭轉搶建亂建行為，打造新農村整體風貌和地域特色。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、國土廳、移民局
5．農村危房改造。根據《福建省農村危房改造“十三五”專項規劃》，2017年全省開工改造25309戶農村危房改造，竣工1萬戶，省級財政安排補助1.18億元，以修繕加固為主，降低成本，減輕困難農戶經濟負擔。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省住建廳、財政廳
6．鐵路沿線綠化整治。繼續推進溫福、合福、向莆鐵路沿線綠化整治，重點抓好高鐵、鐵路車站到城區沿線重點區域環境景觀整治。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省鐵辦、林業廳、住建廳
7．公路沿線整治。抓好高速公路互通口至城區、城鎮連接新區和風景名勝區、國道省道沿線環境整治提升。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省交通運輸廳、住建廳
四、保障措施
（一）加快組織實施
一是落實項目。各設區市要按照省里下達的任務指標，細化分解到縣市區，梳理篩選形成具體項目清單，制定實施方案，排出進度計劃，明確各責任單位、責任人。同時要建立項目調整更新機制，及時調整新生成項目，調減無法形成有效投資的前期項目。二是簡化審批。省直相關部門和各市、縣要采取“并聯審批”“集中協調調度”等辦法，優化宜居環境建設項目審批前置條件和審批環節。三是強化指導。加強專家指導、標準指導和示范帶動。省宜居辦要組織省級專家團加強對“三邊三節點”、美麗鄉村、污水垃圾處理等的技術指導；篩選30個村莊進行規劃整治、保護傳承、生態環境保持修復等方面重點指導和服務；推廣省里制定出臺的宜居環境建設相關技術導則和規范標準，指導和規范各地項目實施；及時總結新的理念和典型經驗做法，適時召開現場會予以推廣。四是嚴把質量。落實項目參建各方主體責任，強化項目建設全過程管理，嚴把設計、施工、驗收關，推行安全生產和質量管理標準化，嚴格控制施工揚塵、現場污水排放、建筑垃圾對環境的污染等，提升項目建設質量安全水平，建設精品工程。
（二）落實資金保障
一是做好財政資金保障。今年安排的宜居環境建設省級“以獎代補”資金中的補助資金已下達各地。各市、縣（區）要明確年度籌資方案，對重點改善提升的歷史文化名鎮名村、美麗鄉村示范村等要按照不少于省級補助資金的規模落實建設資金，并于4月底前撥付到位。省級財政每年安排2億元專項補助鄉鎮污水處理設施建設；省級財政每年安排3億元補助資金對每個三格化糞池補助600元，市、縣財政按不低于省級補助標準配套；省級財政每年安排1.2億元“以獎代補”資金補助鄉鎮污水處理設施運營，市、縣財政按不低于省級補助標準配套；2017年省級安排9000萬元用于鄉鎮生活垃圾轉運系統建設；省級每年安排1.5億元（2017年安排1億元），按農村人口每人每年10元，補助農村垃圾治理運行費用。通過“一事一議”或完善村規民約等方式動員村民繳納保潔費，對未足額向村民收繳垃圾處理費的，省級財政不予獎勵。省財政、發改、住建等部門要積極爭取國家資金、政策的支持。
二是重點推行PPP模式。采用PPP模式的鄉鎮及農村污水處理、生活垃圾處理工程包項目，省級專項資金補助上浮10%。省級預算內投資對23個省級扶貧開發工作重點縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補助440萬元，其他市、縣220萬元，同時按照新增處理能力計算補助金額低于110萬元的項目按110萬元給予補助。對采用廠網一體化運營的鄉鎮及農村污水處理PPP工程包項目，根據項目達標處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%；省級預算內投資對23個省級扶貧開發工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬元提高至440萬元，其他縣（市、區）從100萬～150萬提高至220萬，同時按照新增處理能力計算，補助金額低于100萬的項目按照110萬元給予補助，從省級宜居環境建設專項資金中統籌安排。省級財政安排鄉鎮生活垃圾轉運系統建設“以獎代補”資金，補助標準按照原有補助標準上浮10%。對以縣（市、區）域為單元，實施農村垃圾治理（含陽光垃圾堆肥房建設運行管理）的PPP工程包項目，根據打捆村莊數量，超過（含）50個行政村的給予每個行政村村民每人每年補助標準上浮20%，從省級宜居環境建設專項資金中統籌安排。2017-2018年，按照推出的鄉鎮及農村污水處理、生活垃圾處理、公共停車場PPP工程包規模，省級財政對縣（市、區）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經費補助。示范項目獎補扶持政策，按就高原則不重復獎勵。PPP工程包項目依法享受稅收優惠、行政事業性收費減免等政策。
三是做好債券發行工作。篩選一批適合發債的城市公用設施項目，申請發行專項債券、項目收益債券和永續債券。2017年底前新發行企業債券用于城市公用設施項目建設的，按債券當年發行規模給予發債企業1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔50%，省級財政分擔部分由省發改委和省財政廳各承擔50%。對重點領域PPP工程包項目，各商業銀行和政策性銀行在合理防范風險的前提下，適當下放審批權限，對符合條件的工程子項目先行審核放貸。在自主決策、風險可控的前提下，支持銀行業機構開展收益權質押融資和發行資產證券化產品等，為PPP項目提供多種融資支持。允許投資企業用項目預期收益權向金融機構質押貸款，用于污水處理、垃圾處理和公共停車設施的建設和運營，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。
（三）加強督促檢查
宜居環境建設行動中多項任務已列入2017年省委省政府為民辦實事項目，省效能辦要將各級各部門工作進展情況納入效能考核，對工作不落實、嚴重影響項目進度的單位予以督辦和通報。省宜居辦要按照“拉清單、對進度、問責任、提要求”的要求，實施“月通報、季考核”，采取購買服務方式組織第三方進行全省農村污水垃圾處理項目驗收，考核結果作為分配“以獎代補”資金和第二年相關項目安排的依據。各市、縣（區）要建立市每季、縣（市、區）每月政府分管領導向主要領導匯報工作機制和督查考核制度，確保宜居環境建設項目按計劃順利推進。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，省宜居環境建設指揮部各成員單位等
附件：2017年為民辦實事項目分解表（宜居環境建設）
<P style="BORDER-RIGHT: medium none; PADDING-RIGHT: 0px; BORDER-TOP: medium none; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 20px 0px 0px; WORD-SPACING: 0px; FONT: 16px/32px 宋體; TEXT-TRANSFORM: none; BORDER-LEFT: medium none; COLOR: rgb(51,51,51); TEXT-INDENT: 0px; PADDING-TOP: 0px; BORDER-BOTTOM: medium none; WHITE-SPACE: normal; LETTER-SPACING: norma, l
