建城[2016]193號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃國土委、交通委，天津市建委、規(guī)劃局、國土房管局，上海市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃國土局、交通委，重慶市建委、市政委、規(guī)劃局、國土房管局：
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等文件要求，合理配置停車設施，提高空 間利用效率，促進土地節(jié)約集約利用;充分挖潛利用地上地下空間，推進建設用地的多功能立體開發(fā)和復合利用;鼓勵社會資本參與，加快城市停車場建設，逐步緩解停車難問題。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化城市停車設施專項規(guī)劃調控
(一)科學編制城市停車設施專項規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，城市停車行業(yè)主管部門要會同規(guī)劃部門編制城 市停車設施專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，合理布局停車設施。專項規(guī)劃應符合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》《城市停車設施規(guī)劃導則》、充電基礎設施建設等相關要 求。編制專項規(guī)劃同時，應對建設項目停車配建標準實施情況進行評估，并適時調整，調整后的停車配建標準應及時向社會公布。
(二)專項規(guī)劃要突出重點。專項規(guī)劃應堅持設施差別化供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設施規(guī)模。 對于老舊居住區(qū)等停車設施供需矛盾突出的重點區(qū)域，應結合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模;對于公共交通發(fā)達地區(qū)，應合理控制停車設施 建設規(guī)模。
(三)分層規(guī)劃停車設施。可充分結合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設施，在城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下布局公共停車場，以促進城市建設用地復合利用。
(四)嚴格實施專項規(guī)劃。經(jīng)依法批準的專項規(guī)劃中有關要求應及時納入控制性詳細規(guī)劃，并作為城市停車場建設和管理的依據(jù)，嚴格執(zhí)行。城市新建建筑配建停車設施應符合相應的停車配建標準。
二、加強停車場建設項目的規(guī)劃管理
(五)明確停車場用地性質。單獨新建公共停車場用地規(guī)劃性質為社會停車場用地。為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下允 許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質為相應 地塊性質兼容社會停車場用地。
(六)鼓勵超配建停車場。新建建筑超過停車配建標準建設停車場以及隨新建項目同步建設并向社會開放的公共停車場(地下停車庫和地上停車樓，配建 附屬商業(yè)除外)，在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體規(guī)定由城市政府規(guī)劃部 門根據(jù)實際情況研究制定。其中，停車樓項目應符合日照、綠化、消防等相關標準。
(七)鼓勵增建公共停車場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，機關事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車場可不改變現(xiàn)有 用地性質及規(guī)劃用地性質。增建方式包括利用自有建設用地地下空間、既有建筑屋頂、拆除部分既有建筑新建、既有平面停車場改加建等，在符合日照、消防、綠 化、環(huán)保、安全等要求的前提下增建后地塊的建筑高度、建筑密度等指標可由城市政府有關部門按照程序依法進行調整。
(八)明確公共停車場規(guī)劃審批條件。地下空間單獨出讓建設公共停車場的，項目出讓規(guī)劃條件應明確用地紅線范圍、公共停車場建筑面積等，有需要配 建附屬商業(yè)的公共停車場，還應明確商業(yè)建筑面積。利用現(xiàn)有城市公園綠地地下空間建設公共停車場的，在報城市政府規(guī)劃部門審批時，應征求園林綠化部門及有關 部門的意見，并符合國家和地方有關規(guī)范。地下停車庫頂板上覆土最小厚度要保證停車場工程質量和安全，并滿足綠化種植相關要求，其具體規(guī)定以及地下停車庫面 積占公園綠地面積的最大比例等規(guī)定，由城市政府有關部門根據(jù)實際情況研究制定。與其他功能的建筑結合開發(fā)的公共停車場應設置獨立區(qū)域、單獨出入口、明確的 標志和誘導系統(tǒng)。
(九)簡化停車場建設規(guī)劃審批。在滿足結構、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。臨時公共停車設施(含平 面及機械設備安裝類)由城市政府建設和規(guī)劃等相關部門通過聯(lián)席會議(或相關綜合協(xié)調制度)進行審定，不需要辦理相關審批手續(xù)。機械停車設備應當按相關規(guī)定 進行驗收。居住區(qū)利用自有建設用地設置機械設備類停車設施，還應取得業(yè)主委員會同意(沒有業(yè)主委員會的，街道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見)，且滿 足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。
三、規(guī)范停車設施用地管理
(十)依法確定停車場土地使用年期。停車場用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車場 的，停車場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。
(十一)規(guī)范編制停車場供地計劃。停車場用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建建筑物配建停車場以及利用公園綠地、學校操場等地下空間建 設停車場的，其建設規(guī)模應一并納入建設用地供應計劃。閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，一并納入國有建設用 地供應計劃。
(十二)細化停車場供地政策。符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法實行有償使用。對新建獨立占地的、經(jīng)營 性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供應土地。協(xié)議出讓價不得低于按國家規(guī)定確定的最低價標準。供應工業(yè)、商業(yè)、旅 游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。鼓勵租賃供應停車場用 地，各地可以制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準。城市公共交通停車場用地綜合開發(fā)配建商服設施，采取劃撥方式供地的，配建的商服等用地可按市場價有 償使用。出讓土地建設公共停車場的，可根據(jù)城市公共停車場客觀收益情況評估并合理確定出讓地價。在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施下建設停車場，以出 讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權價格的一定比例確定出讓底價。具體比例由市、縣政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并向社會公示。
(十三)鼓勵盤活存量用地用于停車場建設。對營利性機構利用存量建設用地從事停車場建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，在原土 地用途符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，在已建 成的住宅小區(qū)內增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款。
(十四)加大停車場建設中節(jié)地技術和節(jié)地模式的政策支持力度。各地要及時總結有利于節(jié)約集約用地的停車場建設技術和利用模式，對節(jié)地效果明顯、 有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術，在劃撥和出讓土地時，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術作為供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供 地價格、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵機制。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共 停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。
四、加強停車場規(guī)劃建設和用地監(jiān)管
(十五)規(guī)范辦理停車場產(chǎn)權手續(xù)。停車場權利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則等法規(guī)規(guī)章政策，積極做好停車場登記發(fā)證服務工作。
(十六)規(guī)范停車場土地供后管理。市、縣國土資源管理部門應當在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，明確規(guī)定或者約定：停車場建設用地 使用權可以整體轉讓和轉租，不得分割轉讓和轉租;不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回 建設用地使用權;以出讓或者租賃方式取得停車場建設用地使用權的，可以設定抵押權。以劃撥方式取得停車場建設用地使用權設定抵押的，應當約定劃撥建設用地 使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產(chǎn)抵押權的停車建設用地使用權以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額 后，抵押權人方可優(yōu)先受償。劃撥決定書、出讓合同和租賃合同要及時上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
(十七)加強城市停車場建成后的監(jiān)管。不符合規(guī)劃、不滿足配建標準、充電基礎設施和有關工程建設標準的，不得通過規(guī)劃核實。城市停車行業(yè)主管部 門要會同城市規(guī)劃、國土資源部門，加強停車場建成后的使用監(jiān)管，對未經(jīng)批準、挪作他用的停車設施，應限期進行整改，并恢復停車功能。
(十八)加強停車場經(jīng)營管理。堅持市場化原則，鼓勵路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經(jīng)營，通過招標等競爭性方式，公開選擇經(jīng)營 主體。鼓勵各類配建停車場委托停車管理企業(yè)進行專業(yè)化管理，促進各類經(jīng)營性停車場企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。同時，各地要盡快研究制訂停車場管理規(guī)定或運營服務 規(guī)范，加強停車場運營監(jiān)管。
(十九)強化停車行業(yè)管理。停車場規(guī)劃、建設、運營、管理工作涉及多個部門，各省(自治區(qū))住房城鄉(xiāng)建設廳作為本地區(qū)停車行業(yè)主管部門，要充分 認識加強停車場規(guī)劃建設的重要性，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門完善有關政策、做好項目儲備，并督促、指導各城市加快停車場規(guī)劃建設。各城市建設行政主管部門要主動作 為、牽頭協(xié)調，盡快開展停車資源普查，完善有關政策措施，充分發(fā)揮規(guī)劃調控作用，建立基礎數(shù)據(jù)庫和項目庫，統(tǒng)籌各類停車場建設，加強停車場經(jīng)營管理，切實 抓好停車有關工作。
統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，充分挖潛、高效利用土地資源，加快停車場規(guī)劃建設，既有利于緩解停車難問題、營造城市宜居環(huán)境，又有利于促進土地節(jié)約集 約利用、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，符合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。各級住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、國土資源部門要高度重視、各司其職、加強協(xié) 調、形成合力，依據(jù)本通知的要求開展有關工作，進一步加快城市停車場規(guī)劃建設，促進停車行業(yè)健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國土資源部
2016年8月31日
