一、背景
2015年10月，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推動價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），2016年4月中共福建省委 福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推動價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（閩委發(fā)[2016]8號），國家和省里文件都強(qiáng)調(diào)了必須深化價格體制改革、充分發(fā)揮市場決定作用、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管結(jié)合等重要內(nèi)容,我省實(shí)施意見提出了按有利于停車場建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務(wù)收費(fèi)政策。2015年底，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）（以下簡稱：發(fā)改價格〔2015〕2975號），通篇貫穿了中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化價格機(jī)制改革的文件精神，對停車服務(wù)收費(fèi)提出了許多新思路、新要求、新政策。2016年初，省政府專門出臺了《關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》（閩政〔2016〕6號）（以下簡稱：閩政〔2016〕6號），提出了實(shí)行差別化停車服務(wù)收費(fèi)政策，加快停車設(shè)施建設(shè)，解決停車供需矛盾等政策措施。
二、必要性和目的
（一）必要性
1、我省現(xiàn)行停車服務(wù)收費(fèi)管理的主要政策依據(jù)是國家停車服務(wù)收費(fèi)相關(guān)政策和《福建省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（閩價服〔2011〕468號，以下簡稱暫行辦法）。隨著國家新政策的出臺、有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和《福建省定價目錄》的修訂，暫行辦法中一些條款已不符合實(shí)際，需要修訂完善。如《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，交通肇事、違章被強(qiáng)制拖離現(xiàn)場車輛停車服務(wù)收費(fèi)由財(cái)政埋單，不得向車主收取停車費(fèi)。
2、發(fā)改價格〔2015〕2975號和閩政〔2016〕6號兩份文件，對社會資本全額投資建設(shè)及政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)的停車設(shè)施的停車服務(wù)收費(fèi)政策做出了新的規(guī)定。為此，有必要制定實(shí)施意見來貫徹落實(shí)國家和省政府的文件精神。
（二）目的。通過制定實(shí)施意見，指導(dǎo)全省價格部門修訂完善停車服務(wù)收費(fèi)政策， 運(yùn)用價格政策，吸引社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，緩解停車供需矛盾，提高停車資源的配置效率。
三、實(shí)施意見突出體現(xiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容
實(shí)施意見突出以下四點(diǎn)：
(一)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。為了使市場在資源配置中的決定性作用，與原我省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法相比，此次實(shí)施意見縮小政府定價范圍，定價管理類別由原來的8類減少為4類，減少50%。原實(shí)行定價管理的8類為：一是政府全額或參與投資建設(shè)的專業(yè)停車場；二是機(jī)場、車站、碼頭、公交樞紐站及軌道交通換乘站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游覽參觀點(diǎn)等配建的停車場；三是依法施劃的道路停車泊位；四是學(xué)校、博物館、圖書館、青少年宮、體育場館、殯儀館等配建的停車場；五是物流園區(qū)、專業(yè)市場等配建停車場；六是未成立業(yè)主大會的住宅小區(qū)停車場所；七是其他具有自然壟斷的停車場所；八是交通肇事、違章被強(qiáng)制拖離現(xiàn)場車輛停車服務(wù)收費(fèi)。實(shí)施意見應(yīng)考慮納入定價管理的4類為：一是政府全額投資建設(shè)的專業(yè)停車場；二是機(jī)場、車站、碼頭、交通樞紐站和軌道交通換乘站以及旅游景區(qū)等配建的停車場；三是公立(辦)的醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、博物館、養(yǎng)老院、殯儀館等配建的停車場；四是經(jīng)授權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)依法施劃的路內(nèi)停車泊位。
（二）服務(wù)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。營造吸引社會資本投資建設(shè)停車場的價格環(huán)境，除公立醫(yī)院，交通樞紐站配建的停車場等自然壟斷經(jīng)營和公益特征的停車設(shè)施外，對社會資本全額投資建設(shè)的停車場，以及政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)的停車場的停車服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行經(jīng)營者自主定價和協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）大力推行差別化停車收費(fèi)政策。一是對不同區(qū)域的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級差收費(fèi)。二是同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。三是對新能源汽車的停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策。
（四）強(qiáng)化了基層價格部門的職責(zé)。為與《福建省定價目錄》相銜接，考慮到停車服務(wù)收費(fèi)定價范圍由市、縣人民政府確定，定價權(quán)限也在市、縣兩級，實(shí)施意見出臺后，《福建省物價局關(guān)于印發(fā)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（閩價服〔2011〕468號）也將廢止的實(shí)際，要求基層價格部門要制定和完善所轄范圍內(nèi)的停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法。同時，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快城市停車場建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕159號）要求，實(shí)施意見對基層價格部門特別是設(shè)區(qū)市物價局制定完善停車服務(wù)收費(fèi)政策制定了路線圖和時間表。
